（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
近日，“持续推进环评全链条’改革 加快落实排污许可制度”专题研讨会召开。会议系统总结了“十四五”以来的改革成效，并围绕当前面临的困难和挑战，深入探讨进一步深化改革的方向，强调要坚持不懈落实生态环境分区管控、坚定不移深化环评改革、加快落实排污许可核心制度。
制度框架基本形成，改革创新多点突破
“经过多年探索与实践，我国已初步构建起以生态环境分区管控为基础、环境影响管理为约束、固定源排污许可管理为核心的前端防—准入控—日常管’全链条管理制度体系。”清华大学教授刘毅说。
自2024年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》发布以来，生态环境分区管控已实现制度化，在全国构建起了“两级三类一清单”的管控体系，为后续管理提供空间基础；环评管理逐步优化，分级分类上收“两高”行业审批权、试点取消部分行业环评、简化流程而不降标准，针对制药等行业减少技改项目环评量，对水电、铁路等重大项目强化全过程监管；排污许可核心化，将水、气、工业固废、工业噪声、土壤等全面纳入排污许可管理，推动与生态环境统计、环境税征缴的数据衔接，AI赋能管理，完成51个行业排污许可审核智能体开发并逐步上线，覆盖近90%的发证企业。
会上，广东省深圳市提供了“政府主导、统一评价、分类管理”的区域环评改革样本。深圳市副市长张华介绍，经由政府组织统一评价，深圳制定了差异化环境管理清单，对全市90%以上的建设项目实行免予办理环评的清单化管理，同时建立了全国首个区域环评智能选址服务平台，实现了从行政审批向政府主动服务转变。目前，管理清单已覆盖全市50%陆域面积。
陕西省榆林市市长马月逢分享了以刚性排污许可管理支撑高质量发展的经验。榆林市通过全覆盖管理、分类施策和智慧监管，刚性落实排污许可“一证式”管理，同时坚决淘汰落后产能，为高质量项目腾出环境容量。在经济总量不断提升的同时，榆林市中心城区PM
2.5
浓度降至22微克/立方米，实现了高水平保护和高质量发展的良性互动。来自企业届的代表，则分享了各自从被动合规走向主动精细化管理的实践。中国石化副总经理万涛和山西鹏飞集团总裁郑鹏表示，“放管服”改革带来的环评流程优化，为项目落地按下了“加速键”。企业已建立起系统化、常态化的内部环境治理机制，将环保要求融入生产全过程，如鹏飞集团将排污许可限值转化为生产单元操作标准并纳入绩效考核，取得了主要污染物排放强度降低15%的成效。
打通制度断点，推动全链条深度协同
“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，必须坚定不移深入推进环评“全链条”改革。
会上，如何贯通制度间“量”的传导逻辑、排污许可核心作用的发挥、数据壁垒与重复填报、责任体系与执行能力等问题，成为多位参会嘉宾关注的重点。
专家们建议，首先应注重管理逻辑的重塑。
要构建以环境质量为核心的许可量核定体系。中国工程院院士王金南认为，改革的关键是构建以环境质量目标为导向的许可排放量核定体系，让许可量与区域环境质量更加充分地挂钩，实现从排放达标管控转向质量达标管控。
要推动制度间深度联动与反向传导。王金南建议，不仅要坚持从分区管控到环评再到许可的正向逻辑，也应探索从许可管理需求出发，倒推对环评和分区管控提出新要求的反向联动机制，实现真正的“融合”。
其次，应进一步优化管理机制与流程，压实各方责任。
要强化排污许可的“核心”与“闭环”地位。在发证环节强化多部门联审，在证后健全排污许可、监测、执法“三监联动”机制。南京大学教授毕军建议，通过明确规则、公开解释、透明化总量分配逻辑，并强化企业法律责任和第三方机构监管，来构建“可闭环”的责任体系。
要简化流程，切实为基层和企业减负。针对小变更引发大流程、数据重复填报等问题，毕军建议，对管理流程进行“分级分流”。万涛和郑鹏则呼吁，统一数据口径、打通内部数据壁垒，搭建跨部门共享平台。
要强化技术标准与能力支撑。刘毅建议，建立国家层面的重点行业最佳可行技术（BAT）清单，为企业减排提供清晰的“技术菜单”。多位代表提出需加强对地方、企业和第三方的能力培训与帮扶。
最后，应进一步发挥科技支撑作用，以智慧监管破解管理难题。
要全面推进人工智能深度应用。万涛和毕军建议，将AI深度融入排污许可证审批与监管全流程，并向企业端开放，实现智能预警。
要建设统一、稳定、智能的数据平台，整合现有分散的系统。冶金工业规划院研究员刘涛提出，应建立以排污许可管理系统为核心的工作平台，实现环评审批信息自动载入许可证、各管理部门依证进行要素管理的闭环。
毕军表示，当前，通过实化分区管控、优化项目环评、强化排污许可，全国正压茬开展环评改革2.0版，重构生态环境准入体系和固定污染源的监管体系，从而全面支撑重点领域污染防治和生态环境质量持续改善，助力美丽中国建设。
